一年一度的全國兩會往往被外媒視為觀察中國的重要窗口。其中，政府工作報告更是備受矚目。

十三屆全國人大三次會議22日在北京開幕，中國國務院總理李克強作政府工作報告。與往年不同，今年的政府工作報告出現(xiàn)了許多新變化，包括沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標等，引發(fā)了外媒的強烈關注。

重點一：不設GDP增速目標

圍繞今年的政府工作報告，西方主流媒體最為關注的還是報告中沒有提出全年經(jīng)濟增速總體目標。英國的BBC、美國彭博社等都將相關內(nèi)容提上標題，表示這是中國史上首次沒有制定具體的經(jīng)濟增長目標。

BBC刊文指出，這是在1994年中國開始設置經(jīng)濟增長目標以來，首次沒有提出一個具體目標。BBC還提及了今年兩會前，中國經(jīng)濟學家已經(jīng)就是否應該設置GDP增長目標展開辯論。其中，認為不應該設置的理由之一是未來新冠肺炎疫情發(fā)展趨勢仍不明朗。

BBC表示，雖然沒有具體目標，但中國政府工作報告還是為今年經(jīng)濟設置了四個目標數(shù)字，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅。

路透社引述專家的話稱，中國今年不設GDP增速目標，是綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境變化作出的重要決定，體現(xiàn)了務實的態(tài)度和實事求是的精神。

報道稱，這樣重大的調(diào)整可能意味著今后的趨勢：即淡化經(jīng)濟增速目標，強化就業(yè)等民生目標和脫貧攻堅。這也預示著在百年一遇的疫情面前，中國重新錨定新形勢下的新目標，把注意力和資源配置更集中于就業(yè)和民生，這是非常符合實際又切實可行的，也能得到民眾的理解、擁護和支持。

美國彭博社也刊發(fā)多篇文章報道政府工作報告，其中一篇評論稱，在如此不確定的經(jīng)濟環(huán)境下設定目標是有風險的。不提具體數(shù)字，可助中國擺脫年度經(jīng)濟政策目標的束縛。在不設GDP目標情況下，如何有效引導GDP預期將是未來的關鍵任務，中國政府正將重點轉向保護就業(yè)。

美國《紐約時報》表示，未設定2020年的經(jīng)濟增長目標表明，盡管應對疫情造成經(jīng)濟損失，但中國政府表現(xiàn)出不被危機嚇倒的決心。

德國《焦點》周刊則表示，無論如何，有一點是肯定的，中國經(jīng)濟增長會比任何一個大國都要好。一是因為中國比其他大國更早遏制疫情，已經(jīng)全面恢復生產(chǎn)。另一方面，中國擁有更大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，擁有世界最大的市場。中國仍是世界?jīng)濟的發(fā)動機。

重點二：財政政策新突破

《日本經(jīng)濟新聞》刊文指出，此次中國政府工作報告提出了擴大財政刺激的方針。財政赤字占GDP的比率定為3.6％以上，在可以追溯統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)首次突破3％。地方政府的基礎設施專項債券發(fā)行額為3.75萬億元，與2019年相比大幅增加。未列入財政赤字的“特別國債”也將發(fā)行1萬億元，這是自2007年以來，時隔13年再次發(fā)行。

BBC指出，中國政府之所以在財政政策有如此突破，主要是源于其對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的判斷。比如，中國政府工作報告中用“嚴重衰退”來形容世界經(jīng)濟所受沖擊，這在往年中國政府工作報告中極其罕見。這樣的經(jīng)濟形勢下，外界期待中國推行大規(guī)模的財政刺激。

針對3.6%的赤字率，BBC指出，中國常年保持著較低的赤字率，在中國常年保持低于1%的赤字率，在2008年金融危機后，為了刺激經(jīng)濟，赤字率達到2.7%，此后3%成為約定俗成的新赤字率紅線，多年來未曾突破。3%的赤字率紅線也暗合歐盟在1992年制定的《馬斯特里赫特條約》中防范債務危機的參考標準，即3%赤字率、60%的債務率。不過，金融危機時期，歐盟、美國、日本等國財政赤字率都突破了3%。

路透社亦刊文指出，面對突如其來的新冠肺炎沖擊，中國大幅調(diào)升今年預算赤字率至3.6%以上，財政政策將持續(xù)發(fā)力為經(jīng)濟輸血。考慮赤字率提升、特別國債、增發(fā)專項債以及減稅降費等因素，今年財政加力規(guī)模在數(shù)萬億元，此次對赤字率的表述加入了“以上”，表明財政政策為后續(xù)進一步發(fā)力預留了更多空間。

不過，路透社亦援引分析人士的評論指出，中國的特別國債發(fā)行量低于近期市場預期，新增地方專項債規(guī)模也屬正常，表明中國政府在維持刺激力度的同時仍保持必要的政策克制，在保有正常政策空間的同時，為后續(xù)調(diào)控留出后手。

重點三：突出“六穩(wěn)”“六保”

路透社指出，中國政府工作報告稱，今年不設定GDP增速具體目標，有利于引導各方面集中精力抓好 “六穩(wěn)”“六保”。路透社援引專家的觀點稱，今年中國政府工作報告的特點是一個強化、一個弱化，即強化民生、弱化GDP，這也符合中國目前的現(xiàn)實。

日本《每日新聞》表示，從中國政府的工作報告中，可以看出中國政府制定的經(jīng)濟發(fā)展對策中很多項目是關于國民生活保障、就業(yè)保障的內(nèi)容。中國政府努力在縮小城鄉(xiāng)差距，同時全力保障疫情后的就業(yè)，并進一步加強養(yǎng)老、低保等保障措施。為了幫助企業(yè)，中國政府今年繼續(xù)對企業(yè)實施大規(guī)模減稅降費，這是一個非常好的措施。

巴勒斯坦《新生活報》稱，中國政府振興經(jīng)濟、發(fā)展民生、不斷改善人民生活水平的決心和責任依然如故，不會放棄，而會加倍努力。

CNBC稱，中國在一些關鍵的民生領域設定了具體目標，比如強調(diào)確保就業(yè)仍然是頭等大事，誓言要新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900萬人以上，把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右，使居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

美國彭博社則稱，根據(jù)政府工作報告，中國正在大力推進對新型基礎設施的重大投資，并將其列為今年最重要的任務。中國政府工作報告強調(diào)，要發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，推廣新能源汽車，推進智能制造，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。報道稱，盡管疫情給中國經(jīng)濟帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但中國一直在加速尋求在關鍵技術領域的全球競爭力，中國對新型基礎設施的投資將推動從無線網(wǎng)絡到人工智能等本土科技巨型公司的發(fā)展。

此外，就中國脫貧任務目標，俄羅斯秋明國立大學學者涅日丹諾夫在接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時表示，可以預測，中國有能力實現(xiàn)剩余貧困人口全面脫貧。