從農(nóng)業(yè)部獲悉，截至2013年11月底，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權流轉面積達到26%左右，全國農(nóng)村承包50畝土地以上的大戶達到287萬家，家庭農(nóng)場的平均面積達到200畝左右。?

有分析認為，我國農(nóng)村土地改革開始向縱深推進。2014年，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關系的基礎上，推進所有權、承包權和經(jīng)營權三權分離的機制，推動農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部專家說，深化農(nóng)村土地制度改革要堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，包含三大方面：一是堅持農(nóng)村土地集體所有制；二是堅持家庭經(jīng)營為基礎、為主體；三是堅持土地承包關系長久不變。在堅持土地基本制度的基礎上推進土地經(jīng)營權流轉，將是接下來的工作重心之一。

業(yè)內專家表示，十八屆三中全會提出“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權利”，其核心就是“三權分離”：尊重原有的集體所有權，劃斷農(nóng)民的承包權，在此基礎上保護務農(nóng)者的經(jīng)營權。

農(nóng)地產(chǎn)權是一個包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構建“三權分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權相對獨立，為其在更大范圍內優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

正是因為對土地承包權和經(jīng)營權的定位非常明確，農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機會引進外資，形成全新的多元化的土地經(jīng)營主體。

構建“三權分離”的農(nóng)地制度，還有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關鍵的制度基礎。承包權和經(jīng)營權兩權分離之后，原承包者擁有長期穩(wěn)定的承包權，能夠穩(wěn)定獲得承包權的財產(chǎn)收益，并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營者則可以自身持有的、相對獨立化的經(jīng)營權為客體來設定抵押。經(jīng)營權抵押給金融機構或其他債權人，并不影響承包農(nóng)戶和集體的土地承包關系。經(jīng)營者到期不能償還抵押債務，金融機構或其他債權人也不能取得承包方的地位，只能是以土地經(jīng)營獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償。承包權與經(jīng)營權的分離，能夠有效解決制約土地抵押的效率與公平不可兼得的問題。